公园免费开放不应是一种施舍评论大叶金腰

公园免费开放不应是一种施舍【评论】

9月23日消息：记者从北京市“十一”假日工作会议上了解到，今年恰逢建国65周年，根据中央决定，国庆节当天全市公园免费开放。（9月22日《华时报》）

公园免费开放，当然是一个值得欢欣鼓舞的消息，可是，“免费”加上了这样的前缀：国庆建国六十五周年、国庆节，还是让人有点不舒服。如果没有重大节日，免费游园还会有吗？免费，仍有一定的施舍性。

虽然我们一再强调让公众的免费公共福利、旅游福利，得到更多落实，因为任何一种免费公共品的增加，都会让公共财政受损，增加公共管理难度，所以尽管“免费游园”的口号喊得非常响，各地的公园免费，仍是一个奢侈行为，地方政府开明了，免费公园就能得到很好的落实；如果地方政府总算计自己的“小九九”，所谓的免费就不会落实。比如珠海的公园实施全部免费，上海市的某些公园也实施二十四小时免费开放等等，可是，更多地方的公园仍是收费开放，这让群众的旅游福利和休假权，受到了影响。

《国家行业标准基本术语标准》规定，公园是指供公众游览、观赏、休憩，开展户外科普、文体及健身等活动，向全社会开放，有较完善的设施及良好生态环境的城市绿地。可见，公园的第一定位就是“准公共品”，具有当然的公共性和公益性，让更多公园免费起来本应该就是中国公园发展的重要方向。我们动辄将用公共财政建立起来的公园，进行强制收费开放，无论是情理上，还是公共发展理论上，都是不合时宜的，也让国家的有关公共规定和法律精神，受到了悬空。

一组数据也证明了这一点，据报道，公共财政支出中社会福利支出比例，2002年英、瑞典、德、日、美国此项指标分别为32.4%、35.4%、55.9%、44.0%、33.6%，均高于30%。我国社会福利支出占gdp的比例明显偏低。以至于每次公共产品临时免费，都会出现较多的拥挤。这种尴尬，不正是民众对免费公共品的一种饥渴吗？加大公共福利开支，应该成为未来发展的重要方向。

国务院近日印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，中国即将迎来“全民旅游年代”，要想让这种旅游发展战略，得到积极的落实，公共政策更应该站在全民福利的高度，让公共政策、公共福利让渡于群众福利，为免费游园、低价旅游创造公共条件和氛围，让公众享受到更多公共发展的阳光。基层政府更要走出与民争利的传统定位和落伍认识，将公共财政赋予更多公共性、群众性，真正的让利于民，比如公共财政支出的结构应随着发展战略目标调整和福利体系的变化而调整，创造条件给群众增加更多免费公共品。让社会得到更多积极、健康、富有活力的发展。

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